Visby
2012-10-18
Till
Förvaltningsrätten i Stockholm
115 76 STOCKHOLM
Sändes per e-post, telefax och lösbrev.
ÖVERKLAGANDE
Klagande
Vändburgs framtid ekonomisk
förening, 769624-5310,
c/o Jan Bergwall, Hamra Suders 197,
623 32 Burgsvik
Ombud: Advokat Staffan Fredriksson,
Actium Advokat AB,
Norra Hansgatan 18, 621 41 Visby
Överklagat beslut
Region Gotland, Regionstyrelsens
beslut 2012-09-27, RS § 260, angående försäljning av fastigheten Hamra Storms
2:4 (Vändburgs hamn), protokollsbeslutet bifogas detta överklagande; (laglighetsprövning
enligt kommunallagen, 1991:900, 10 kap.)
______________________________________________________________
Som ombud för Föreningen, enligt bifogad fullmakt, som
samtidigt sänds in i original, får jag härmed överklaga Region Gotland,
Regionstyrelsens beslut och yrka att förvaltningsrätten upphäver detta och återförvisar
ärendet till Region Gotland för ny prövning.
Bakgrund
Region Gotland (Regionen) utlyste under våren 2012 en markanvisningstävling
för Vändburgs hamn. Målet angavs vara att med denna tillskapa en modern fiskeby
innehållande boende, turism och verksamheter med rötter i den gotländska
kulturtraditionen.
Två förslag lämnades in, det lokalt förankrade ”Mötesplats
Vändburg”, som Föreningens bidrag heter och ett annat förslag utarbetat av Storsudrets
Fastighetsutveckling AB (SFU). SFU:s bidrag heter ”Den lilla fiskebyn”.
Regionstyrelsen har i det överklagade beslutet utsett SFU:s bidrag som vinnande
bidrag och har givit Regionens ledningskontor i uppdrag att till
regionstyrelsen återkomma med markavvisningsavtal för tecknande med SFU.
Grunder för
överklagandet
Föreningen gör gällande att det överklagade beslutet inte har
tillkommit i laga ordning, att Regionstyrelsen har överskridit sina befogenheter,
och/eller att beslutet strider mot lag eller annan författning.
Enligt Föreningens uppfattning strider beslutet mot de
villkor Regionstyrelsen satt upp för markanvisningstävlingen, men även mot
tidigare av Byggnadsnämnden fastställda generella regler. En av dessa är
Byggnadsnämndens regel att inte tillåta ny bostadsbebyggelse under två meters
plusnivå över havet, den så kallade ”tvåmetersregeln”. I Regionstyrelsens
utvärderingsdokument, 2012-09-06, av markanvisningstävlingen, anges på sidan 5,
tredje stycket, att SFU:s förslag bedöms ha fler byggnader placerade under
tvåmetersnivån än Föreningens. Till att börja med är detta ett felaktigt
konstaterande, då bedömningen skall göras avseende bostadsbebyggelse. SFU:s
bidrag innebär att ett 30-tal bostadshus kommer att uppföras på kajerna, vilka
ligger under tvåmetersnivån. Föreningen har inte för avsikt att uppföra någon nybyggnation
av bostäder under tvåmetersnivån, vilket borde ha varit avgörande för
Regionstyrelsens bedömning.
SFU:s bidrag, föreslår en större exploatering av hamnen med nybyggnation
av omkring 70 bostadshus. För att få plats med så många bostäder avser SFU enligt
sitt bidrag att bygga ett stort antal bostadshus på kajerna. Byggnadsnämndens
ovannämnda ”tvåmetersregel”, kommer att innebära att SFU:s föreslagna nybyggnationer
på kajerna i hamnen inte kommer att tillåtas, eftersom dessa ligger under denna
tvåmetersnivå. Således kommer SFU inte att få bygglov för bostäderna på
kajerna, varför en stor del av detta projekt inte kommer att kunna genomföras.
Inom parentes kan nämnas att detta inte är en teoretisk fråga
utan ett reellt problem, då det senast sistlidna vinter stod vatten högt över
kajerna i Vändburgs hamn och släke spolades högt upp på slänterna ovanför
kajerna. SMHI:s prognoser visar även att vattenståndet stiger år för år och att
risken för översvämningar kommer att öka, vilket kan leda till både ekonomiska
förluster och direkta faror för människor som bosätter sig i byggnader under
tvåmetersnivån.
Regionstyrelsen har således fattat ett beslut som strider mot
denna generella regel, vilket enbart detta utgör en grund för att beslutet
skall upphävas.
Att Regionstyrelsen inte beaktat ovan nämnd regel får också
till följd att denna frångår andra villkor och kriterier som den satt upp inför
tävlingen. Ett av dessa villkor löd: ”Detaljplanen
ska säkerställa allmänhetens fortsatta tillgång till hamnen inklusive kajer och
vattenspegel". Föreningen gör gällande att SFU:s bidrag inte uppfyller
detta kriterium, bland annat genom att förslaget inte ger utrymme för
yrkesfiskets behov. Hamnen är klassad som av riksintresse för fisket. Hamnen
måste även kunna fylla sin viktiga funktion som nödhamn och rymma såväl
sjöräddning som möjlighet till bunkring av olja. I stället för att göra hamnen
än mer attraktiv för anlöpande fartyg och fritidsbåtar kommer dessa att trängas
undan om SFU:s förslag sätts i verket. Det blir inte heller naturligt för
människor att bege sig ned i hamnen, då delar av området enligt detta förslag
får en känsla av att vara privat, mer likt ett traditionellt
villaområde, då man för att nå de offentliga platserna måste
passera den ”privata gatan”. (Utvärdering och slutsatser, 2012-09-06, sid 2,
sista stycket).
Genom att välja SFU:s förslag frångår Regionstyrelsen det
tävlingskriterium som säger att privatisering som motverkar denna öppenhet ska förhindras. Genomförs SFU:s förslag kommer
allmänheten inte att få den tillgång till hamnen som regionen ställer som
villkor.
Vidare anges det i utvärderingsdokumentet, från sidan 2 och
framåt, att SFU:s förslag eftersträvar ”en tätare exploatering som kan upplevas
mer urban med referenser till Visby innerstad”, medan Föreningens förslag
”synes sträva efter en glesare exploatering som kan liknas vid ett
traditionellt fiskeläge”.
För Föreningen skulle det vara främmande att i Vändburgs hamn
uppföra en bebyggelse som skulle likna den i Visby innerstad. Enligt Föreningen
skall en hamn se ut som sig bör med ändamålsenliga funktioner och bebyggelse,
som dock kan kompletteras med bebyggelse lämplig för det fria friluftslivet och
turisters önskemål om ett komfortabelt boende.
I utvärderingsdokumentet anges även beträffande SFU:s bidrag,
sidan 2, sista stycket: ”Täthet och exploateringsgrad samt höjder avviker från
övriga Storsudret. Konceptet upplevs urbant med referenser till Visby innerstad
utan ref. till traditionella fiskelägen/kustmiljöer på Gotland.”
Genom att anta SFU:s bidrag har Regionstyrelsen även i detta
hänseende överskridit sina befogenheter, alternativt strider beslutet mot lag
eller annan författning.
Regionstyrelsen hävdar att ett avtal med SFU skulle ge en
vinst på 7,4 miljoner kronor och att Föreningens förslag skulle inbringa 4,2
miljoner kronor. Dock förhåller det sig enligt Föreningen på följande sätt:
Båda bidragslämnarna har bjudit 2 miljoner kronor i ”köpeskilling” att erläggas
när köpeavtal tecknas. Föreningen har därefter erbjudit sig att betala 250
kronor per kvm planlagd yta. SFU har erbjudit sig att betala 100 kronor kvm för
motsvarande. Föreningen har därutöver erbjudit sig att betala 750 kronor per
kvm bebyggd yta. SFU har för motsvarande erbjudit sig att betala 582 kronor per
kvm.
Prisskillnaden mellan förslagen beror således uteslutande på
att SFU:s förslag omfattar en mycket större exploatering av området än
Föreningens förslag. Om det visar sig, vilket Föreningen är övertygad om, att
det inte blir möjligt att bebygga kajerna med bostäder uteblir regionens vinst
enligt SFU:s förslag. Följden av detta är att Föreningens förslag blir mer ekonomiskt
lönsamt för Regionen, vilket är ytterligare ett skäl till varför Regionstyrelsens
beslut skall upphävas, då den uppenbarligen har antagit ett prismässigt sämre
anbud.
Föreningens strävan har hela tiden varit att föra en öppen
dialog med alla på Storsudret som vill bidra till utvecklingen av Vändburgs
hamn. Föreningen anser att det lokala engagemanget och en bred lokal uppslutning
är av mycket stort värde. Föreningen är, och har alltid varit, övertygad om att
resultatet blir bättre och bidraget till bygdens utveckling större om det finns
en bred lokal enighet. Detta gäller inte bara i utformningen av planerna för
hamnens utveckling utan också - och inte minst – i den fortsatta förvaltningen
av den mötesplats Föreningen vill göra hamnen till.
Föreningens mål med sitt förslag är att få en måttfull och
lokalt förankrad utveckling av Vändburgs hamn i samklang med bygden och i
samarbete med lokala entreprenörer och företagare, allt för att få till stånd
en hållbar, men försiktig utveckling som kommer att få fler att besöka, stanna
kvar och även bosätta sig på Storsudret.
_____________________________________________________
Föreningen hemställer om anstånd med att utveckla och
förtydliga överklagandet till den
18 november 2012, för det fall så skulle erfordras.
Visby som ovan
Staffan Fredriksson