söndag 28 oktober 2012

Styrelsens grunder för beslutet att överklaga

Föreningen Vändburgs Framtid har överklagat Region Gotlands beslut att sälja Vändburgs hamn till Storsudrets Fastighetsutveckling (SFU). I överklagan till förvaltningsrätten påvisar föreningen att regionens beslut strider mot flera av de villkor och kriterier som regionen lade fast inför tävlingen om vem som ska få utveckla hamnen.
Regionen har lagt fast att ny bostadsbebyggelse inte skall tillåtas under två meters plusnivå över havet, (”2-metersregeln”).  Trots detta accepterar regionen SFU:s förslag som innebär att ett 30-tal hus ska byggas på kajerna, som ligger under 2-metersnivån.
Regionen har vidare satt som villkor att ”detaljplanen ska säkerställa allmänhetens fortsatta tillgång till hamnen inklusive kajer och vattenspegel". Trots detta accepterar regionen SFU:s storskaliga exploatering som innebär att sammanlagt ett 70-tal hus ska byggas i hamnen. Det innebär att hamnen inte kan fungera som hamn och bl a trängs yrkesfisket undan. Genom att välja SFU:s förslag frångår Regionstyrelsen det tävlingskriterium som säger ”att privatisering som motverkar denna öppenhet ska förhindras”. 
Regionstyrelsen hävdar att ett avtal med SFU skulle ge en vinst på 7,4 miljoner kronor och att Föreningens förslag skulle inbringa 4,2 miljoner kronor. Prisskillnaden mellan förslagen beror uteslutande på att SFU:s förslag omfattar en mycket större exploatering av området än Föreningens förslag. Om det visar sig, vilket Föreningen är övertygad om, att det inte blir möjligt att bebygga kajerna med bostäder smälter prisskillnaden bort.
Föreningens mål är fortfarande att få till stånd en måttfull och lokalt förankrad utveckling av Vändburgs hamn i samklang med bygden och i samarbete med lokala entreprenörer och företagare, allt för att få till stånd en hållbar, men försiktig utveckling som kommer att få fler att besöka, stanna kvar och även bosätta sig på Storsudret.
Överklagansdokumentet i sen helhet finner ni nedan!
Styrelsen

Överklagansdokumentet






                                                                                        Visby 2012-10-18

Till

Förvaltningsrätten i Stockholm

115 76  STOCKHOLM
  
Sändes per e-post, telefax och lösbrev.

ÖVERKLAGANDE

 Klagande

Vändburgs framtid ekonomisk förening, 769624-5310,
c/o Jan Bergwall, Hamra Suders 197, 623 32 Burgsvik
Ombud: Advokat Staffan Fredriksson, Actium Advokat AB,
Norra Hansgatan 18, 621 41 Visby

Överklagat beslut

Region Gotland, Regionstyrelsens beslut 2012-09-27, RS § 260, angående försäljning av fastigheten Hamra Storms 2:4 (Vändburgs hamn), protokollsbeslutet bifogas detta överklagande; (laglighetsprövning enligt kommunallagen, 1991:900, 10 kap.)
______________________________________________________________

Som ombud för Föreningen, enligt bifogad fullmakt, som samtidigt sänds in i original, får jag härmed överklaga Region Gotland, Regionstyrelsens beslut och yrka att förvaltningsrätten upphäver detta och återförvisar ärendet till Region Gotland för ny prövning.

Bakgrund
Region Gotland (Regionen) utlyste under våren 2012 en markanvisningstävling för Vändburgs hamn. Målet angavs vara att med denna tillskapa en modern fiskeby innehållande boende, turism och verksamheter med rötter i den gotländska kulturtraditionen.

Två förslag lämnades in, det lokalt förankrade ”Mötesplats Vändburg”, som Föreningens bidrag heter och ett annat förslag utarbetat av Storsudrets Fastighetsutveckling AB (SFU). SFU:s bidrag heter ”Den lilla fiskebyn”. Regionstyrelsen har i det överklagade beslutet utsett SFU:s bidrag som vinnande bidrag och har givit Regionens ledningskontor i uppdrag att till regionstyrelsen återkomma med markavvisningsavtal för tecknande med SFU.

Grunder för överklagandet

Föreningen gör gällande att det överklagade beslutet inte har tillkommit i laga ordning, att Regionstyrelsen har överskridit sina befogenheter, och/eller att beslutet strider mot lag eller annan författning.

Enligt Föreningens uppfattning strider beslutet mot de villkor Regionstyrelsen satt upp för markanvisningstävlingen, men även mot tidigare av Byggnadsnämnden fastställda generella regler. En av dessa är Byggnadsnämndens regel att inte tillåta ny bostadsbebyggelse under två meters plusnivå över havet, den så kallade ”tvåmetersregeln”. I Regionstyrelsens utvärderingsdokument, 2012-09-06, av markanvisningstävlingen, anges på sidan 5, tredje stycket, att SFU:s förslag bedöms ha fler byggnader placerade under tvåmetersnivån än Föreningens. Till att börja med är detta ett felaktigt konstaterande, då bedömningen skall göras avseende bostadsbebyggelse. SFU:s bidrag innebär att ett 30-tal bostadshus kommer att uppföras på kajerna, vilka ligger under tvåmetersnivån. Föreningen har inte för avsikt att uppföra någon nybyggnation av bostäder under tvåmetersnivån, vilket borde ha varit avgörande för Regionstyrelsens bedömning.

SFU:s bidrag, föreslår en större exploatering av hamnen med nybyggnation av omkring 70 bostadshus. För att få plats med så många bostäder avser SFU enligt sitt bidrag att bygga ett stort antal bostadshus på kajerna. Byggnadsnämndens ovannämnda ”tvåmetersregel”, kommer att innebära att SFU:s föreslagna nybyggnationer på kajerna i hamnen inte kommer att tillåtas, eftersom dessa ligger under denna tvåmetersnivå. Således kommer SFU inte att få bygglov för bostäderna på kajerna, varför en stor del av detta projekt inte kommer att kunna genomföras.

Inom parentes kan nämnas att detta inte är en teoretisk fråga utan ett reellt problem, då det senast sistlidna vinter stod vatten högt över kajerna i Vändburgs hamn och släke spolades högt upp på slänterna ovanför kajerna. SMHI:s prognoser visar även att vattenståndet stiger år för år och att risken för översvämningar kommer att öka, vilket kan leda till både ekonomiska förluster och direkta faror för människor som bosätter sig i byggnader under tvåmetersnivån.

Regionstyrelsen har således fattat ett beslut som strider mot denna generella regel, vilket enbart detta utgör en grund för att beslutet skall upphävas.

Att Regionstyrelsen inte beaktat ovan nämnd regel får också till följd att denna frångår andra villkor och kriterier som den satt upp inför tävlingen. Ett av dessa villkor löd: ”Detaljplanen ska säkerställa allmänhetens fortsatta tillgång till hamnen inklusive kajer och vattenspegel". Föreningen gör gällande att SFU:s bidrag inte uppfyller detta kriterium, bland annat genom att förslaget inte ger utrymme för yrkesfiskets behov. Hamnen är klassad som av riksintresse för fisket. Hamnen måste även kunna fylla sin viktiga funktion som nödhamn och rymma såväl sjöräddning som möjlighet till bunkring av olja. I stället för att göra hamnen än mer attraktiv för anlöpande fartyg och fritidsbåtar kommer dessa att trängas undan om SFU:s förslag sätts i verket. Det blir inte heller naturligt för människor att bege sig ned i hamnen, då delar av området enligt detta förslag får en känsla av att vara privat, mer likt ett traditionellt
villaområde, då man för att nå de offentliga platserna måste passera den ”privata gatan”. (Utvärdering och slutsatser, 2012-09-06, sid 2, sista stycket).

Genom att välja SFU:s förslag frångår Regionstyrelsen det tävlingskriterium som säger att privatisering som motverkar denna öppenhet ska förhindras.  Genomförs SFU:s förslag kommer allmänheten inte att få den tillgång till hamnen som regionen ställer som villkor.

Vidare anges det i utvärderingsdokumentet, från sidan 2 och framåt, att SFU:s förslag eftersträvar ”en tätare exploatering som kan upplevas mer urban med referenser till Visby innerstad”, medan Föreningens förslag ”synes sträva efter en glesare exploatering som kan liknas vid ett traditionellt fiskeläge”.

För Föreningen skulle det vara främmande att i Vändburgs hamn uppföra en bebyggelse som skulle likna den i Visby innerstad. Enligt Föreningen skall en hamn se ut som sig bör med ändamålsenliga funktioner och bebyggelse, som dock kan kompletteras med bebyggelse lämplig för det fria friluftslivet och turisters önskemål om ett komfortabelt boende.

I utvärderingsdokumentet anges även beträffande SFU:s bidrag, sidan 2, sista stycket: ”Täthet och exploateringsgrad samt höjder avviker från övriga Storsudret. Konceptet upplevs urbant med referenser till Visby innerstad utan ref. till traditionella fiskelägen/kustmiljöer på Gotland.”

Genom att anta SFU:s bidrag har Regionstyrelsen även i detta hänseende överskridit sina befogenheter, alternativt strider beslutet mot lag eller annan författning.

Regionstyrelsen hävdar att ett avtal med SFU skulle ge en vinst på 7,4 miljoner kronor och att Föreningens förslag skulle inbringa 4,2 miljoner kronor. Dock förhåller det sig enligt Föreningen på följande sätt: Båda bidragslämnarna har bjudit 2 miljoner kronor i ”köpeskilling” att erläggas när köpeavtal tecknas. Föreningen har därefter erbjudit sig att betala 250 kronor per kvm planlagd yta. SFU har erbjudit sig att betala 100 kronor kvm för motsvarande. Föreningen har därutöver erbjudit sig att betala 750 kronor per kvm bebyggd yta. SFU har för motsvarande erbjudit sig att betala 582 kronor per kvm.

Prisskillnaden mellan förslagen beror således uteslutande på att SFU:s förslag omfattar en mycket större exploatering av området än Föreningens förslag. Om det visar sig, vilket Föreningen är övertygad om, att det inte blir möjligt att bebygga kajerna med bostäder uteblir regionens vinst enligt SFU:s förslag. Följden av detta är att Föreningens förslag blir mer ekonomiskt lönsamt för Regionen, vilket är ytterligare ett skäl till varför Regionstyrelsens beslut skall upphävas, då den uppenbarligen har antagit ett prismässigt sämre anbud.

Föreningens strävan har hela tiden varit att föra en öppen dialog med alla på Storsudret som vill bidra till utvecklingen av Vändburgs hamn. Föreningen anser att det lokala engagemanget och en bred lokal uppslutning är av mycket stort värde. Föreningen är, och har alltid varit, övertygad om att resultatet blir bättre och bidraget till bygdens utveckling större om det finns en bred lokal enighet. Detta gäller inte bara i utformningen av planerna för hamnens utveckling utan också - och inte minst – i den fortsatta förvaltningen av den mötesplats Föreningen vill göra hamnen till.

Föreningens mål med sitt förslag är att få en måttfull och lokalt förankrad utveckling av Vändburgs hamn i samklang med bygden och i samarbete med lokala entreprenörer och företagare, allt för att få till stånd en hållbar, men försiktig utveckling som kommer att få fler att besöka, stanna kvar och även bosätta sig på Storsudret.
_____________________________________________________

Föreningen hemställer om anstånd med att utveckla och förtydliga överklagandet till den
18 november 2012, för det fall så skulle erfordras.

Visby som ovan


Staffan Fredriksson