Kallelse Föreningsmöte & Årsstämma

Härmed kallas medlemmarna i Föreningen Vändburgs Framtid till föreningsmöte!

Datum: 2012-12-29
Dag: Lördag
Tid: 13:00
Plats: Hamra Bygdegård

Härmed kallas medlemmarna i Föreningen Vändburgs Framtid till Årsstämma!

Datum: 2013-02-09
Dag: Lördag
Tid: 13:00
Plats: Hamra Bygdegård

Med vänliga hälsningar

Styrelsen

Vändburgs Framtids yttrande på Region Gotlands svar.

 

 

 

 

Förvaltningsrätten i Stockholm                                                           Visby 2012-12-18

115 76  STOCKHOLM

Mål nr: 21733-12, enhet 16

Yttrande

Som ombud för Vändburgs framtid ekonomisk förening (Föreningen) får jag härmed yttra mig över Region Gotlands yttrande i målet av den 19 november 2012.

Processuell invändning

Det bestrids att talan skall avvisas. Två av Föreningens styrelseledamöter har biträtt överklagandet, varför talan skall prövas av förvaltningsdomstolen.

Kommentarer till vad Regionen anfört

Tvåmetersregeln

Den tävling om utvecklingen av Vändburgs hamn som Regionen utlyste är första steget i en planerings- och genomförandeprocess. De följande stegen är ett avtal om markanvisning med SFU, utformning, samråd och beslut om detaljplan samt beslut om bygglov. Tävlingens roll har varit att ge möjlighet att pröva olika intressenters förslag till utveckling av hamnen. Regionens beslut att teckna avtal med SFU innebär också att detaljplanen och de fortsatta stegen i processen ska utgå från det förslag SFU lämnat, dvs att ett 30-tal hus ska byggas på kajerna som ligger under tvåmetersnivån. Regionen anför att tvåmetersregelns tillämpning ska ske i samband med detaljplanearbetet, men eftersom Regionen avser att tillämpa tvåmetersregeln i detaljplanearbetet menar Föreningen att denna regel också är tillämpbar i det föregående och för detaljplanearbete styrande planeringssteg som tävlingen utgör. Regionen anför att tävlingen styrdes av särskilda kriterier och att tvåmetersregeln inte ingick i dessa. Tvåmetersregeln är dock en generell regel som gäller all nylokalisering av bostadsbyggande och är således även styrande för det inledande planarbete som tävlingen utgör. I annat fall skulle Regionen i samband med att tävlingen utlystes slagit fast att tvåmetersregeln inte gäller för Vändburgs hamn.  Det har Regionen inte gjort. Föreningen anser därför att den anförda besvärsgrunden är tillämplig. Därtill kommer att regionstyrelsen genom sitt beslut att bortse från den tvåmetersregel som antagits av regionfullmäktige överskridit sina befogenheter.

Allmänhetens fortsatta tillgång till hamnen

Frågan om allmänhetens tillgång till hamnen rymmer två med varandra sammanhängande frågor. Den ena är storsuderbors, sommargotlänningars och tillfälliga besökares möjligheter att vandra runt i hamnen, utnyttja den som en social mötesplats, fiska från kajerna, ha picknick och utnyttja de toaletter och duschmöjligheter som hamnen i dag rymmer. SFU:s förslag innebär som nämnts att ett 30-tal bostadshus ska byggas på kajerna. Därmed utestängs tillfälliga besökare i praktiken från att använda hamnen som en social mötesplats. På liknande sätt begränsas seglares möjligheter att använda hamnen som har ett strategiskt läge både för dem som färdas i nord-sydlig och öst-västlig riktning. 

Regionen hävdar att frågan om allmänhetens fortsatta tillgång till hamnen inte varit en fråga som prövats i tävlingen. Detta stämmer inte. I tävlingskriterierna sägs: ”Det är viktigt att de gemensamma rummen framhävs och att privatisering av dessa undviks”. Med de gemensamma rummen avses bland annat kajerna och vattenspegeln. Ett trettiotal privata bostadshus på kajerna, enligt SFU:s förslag, kommer att ta i anspråk i stort sett all yta och innebär just en sådan privatisering som enligt tävlingskriterierna ska undvikas. Föreningen anser därför att den anförda besvärsgrunden är tillämplig.

Föreningen menar att Regionens beslut även står i strid med miljöbalken. Vändburgs hamn ligger inom strandskyddat område men har i Regionens fördjupade översiktsplan för Storsudret utpekats som s.k. LIS-område (Landsbygdsutveckling i strandnära område) vilket ger möjlighet till viss bebyggelse. Dock får inte bebyggelse inom ett LIS-område stå i strid med strandskyddets syfte enligt Miljöbalkens andra avdelning, 7 kap, 13 §, "att trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden". Föreningen anser att regionens beslut strider både mot egna kriterier och mot miljöbalkens stadgande. 

Den andra frågan gäller yrkesfiskets fortsatta möjligheter att använda hamnen och hamnens betydelsefulla roll som nödhamn. Hamnen byggdes i mitten av 1980-talet med statliga medel för att stödja det gotländska fisket. Genom beslut av dåvarande Fiskeriverket (jfr rapporten FinFo 2006:1) utpekades Vändburgs hamn 2006 som av riksintresse för yrkesfisket. Detta statliga myndighetsbeslut grundades på då gällande naturresurslagen vars stadgande nu överförts till miljöbalkens 3 kap. § 5. Där stadgas att ”Mark- och vattenområden som har betydelse för rennäringen eller yrkesfisket eller för vattenbruk skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra näringarnas bedrivande. Områden som är av riksintresse för rennäringen eller yrkesfisket skall skyddas mot åtgärder som avses i första stycket”.

Dagens yrkesfiske är av begränsad omfattning men kan till följd av de ansträngningar som görs mycket väl växa i omfattning. Därtill kommer att riksdag och regering slagit fast att det är särskilt viktigt att värna det småskaliga och kustnära fisket. Ett fungerande yrkesfiske kräver tillgång till kajerna på ett sätt som inte blir möjligt om det byggs ett 30-tal bostadshus på dessa. Detta är också bakgrunden till att Öland - Gotlands fiskarförbund i en skrivelse till region Gotland 2012-11-12  ”kräver att yrkesfisket har fortsatt möjlighet att i framtiden nyttja Vändburgs hamn för lossning av fisk och som nödhamn”. Föreningen menar att Fiskeriverkets ovan nämnda beslut måste vara en utgångspunkt för såväl prövningen av markanvisningstävlingen som för den kommande detaljplansfasen och att den av Föreningen påtalade omständigheten att hamnen är av riksintresse för yrkesfisket därmed också är en tillåten besvärsgrund enligt 10 kapitlet kommunallagen. 

Den ekonomiska lönsamheten för Regionen

Regionen skriver att i det kommande planarbetet ”kommer en utgångspunkt vara att sträva efter att tillskapa den (av SFU, Föreningens anm.) föreslagna byggnadsvolymen”. Samtidigt har regionen sagt att man i detta planarbete kommer att tillämpa tvåmetersregeln och säkerställa att allmänheten och yrkesfisket har fortsatt tillgång till hamnen. Allmänhetens tillgång till hamnen anges som ett villkor och inte endast som ett kriterium. Detta uttrycks på följande sätt: ”Detaljplanen ska säkerställa allmänhetens fortsatta tillgång till hamnen inklusive kajer och vattenspegel”.  Den tillämpning av tvåmetersregeln och villkoret om allmänhetens tillgång som regionen har bundit sig för att tillämpa i detaljplaneskedet kommer i praktiken att leda till att det inte går att bygga ett 30-tal bostadshus på kajerna. Därmed kommer inte heller SFU:s byggnadsvolym att kunna realiseras. Det föreningen i sin överklagan anfört rörande lönsamheten för Regionen är således inte som Regionen hävdar en ”spekulation” utan en konkret följd av de kriterier och villkor som Regionen bundit sig för att tillämpa och därmed en tillämplig besvärsgrund.

Visby som ovan

Staffan Fredriksson

Region Gotlands svar på föreningens överklagan

                                                                      

OBS!!!

Undersående text är en avskrift av Regionens dokument, eftersom kvalitén på original dokumentet var så bristande att det inte gick att införa. 

                   Förvaltningsrätten i Stockholm

                   Allmänna avdelningen

                   115 76 Stockholm

Yttrande i mål 21733-12 ang laglighetsprövning;

Vändburgs Framtid ek. för../. Region Gotland

Som ombud för Region Gotland avges följande yttrande.

Processuell invändning

Såvitt känt är för Region Gotland innehar klaganden inte någon fastighet inom Gotlands kommun varför talerätt enligt kommunallagen 10 kap. 1paragraf inte föreligger. Talan ska därför avvisas.

För det fall rätten ändå skulle finna att talerätt föreligger får Region Gotland (nedan benämnt Regionen) anföra följande.

Inställning

Klagandens yrkanden bestrids.

Grunder för bestridandet

Klaganden gör gällande att det beslut som regionstyrelsen fattat 2012-09-27, paragraf 260, ska upphävas då det är behäftat med fel enligt de prövningsgrunder som anges i kommunallagen 10 kap 8 paragrafen p. 1, 3 och 4. Dessutom yrkar klaganden att rätten ska återförvisa ärendet för ny prövning av Regionen.

Trots att rätten i detta mål om laglighetsprövning inte har möjlighet att göra en lämplighetsprövning av det överklagade beslutet vill Regionen ändå bemöta det som anförs. Eftersom besvärsgrunderna åberopats utan närmare redovisning av omständigheterna för respektive grund blir Regionens svar av mer generell karaktär.

Utifrån regionens tolkning av den förda argumenteringen bemöts denna i tur och ordning. Föreningens argumentering är markerade med kursiv stil.

Tvåmetersregeln

Klaganden anför: Det vinnande bidraget medför enligt Föreningen att ett 30-tal hus kommer att uppföras på kajerna, vilka ligger under den s.k. tvåmetersnivån. Föreningen anser att Regionen inte tagit hänsyn till tvåmetersregeln vid utvärderingen av tävlingsbidragen och fattat ett beslut som strider mot denna generella regel.

Klaganden hänvisar till den s.k. tvåmetersregel som är en riktlinje antagen av kommunfullmäktige 2010-06-14, paragraf 79, i beslutet om översiktsplan för Gotlands kommun 2010-2025 www.gotland.se/imcms/ByggGotland

Riktlinjen anger bl.a. att ”lägsta plushöjd för befintlig marknivå vid ny etablering i kustzonen ska vara +2.0 meter (RH2000), i avvaktan på statliga direktiv.” Riktlinjer för nylokalisering av bostadsbebyggelse i kustzonen används av byggnadsnämnden som ett stöd vid lokaliseringsprövningen av ny bebyggelse så att den får en lämplig placering med hänsyn till risken för översvämningar. Vid byggnadsnämndens kommande arbete med att ta fram en detaljplan för Vändburgs hamn kommer riktlinjen att utgöra en del av planeringsunderlaget för att bedöma lämplig grundläggningsnivå i samband med upprättandet av detaljplan och ansökningar om bygglov och förhandsbesked.

I förutsättningarna för markanvisningstävling angavs fem kriterier för utvärdering av inkomna tävlingsbidrag. De fem kriterierna utgjordes av gestaltning, funktion, hållbarhet, genomförande och ekonomi. Den s.k. tvåmetersregeln ingick således inte i de förutsättningar som gavs inför tävlingen. Eftersom det överklagade beslutet inte innehåller en prövning där riktlinjen har haft påverkan på beslutet är ingen av de åberopade besvärsgrunderna uppfyllda.

Allmänhetens fortsatta tillgång till hamnen inklusive kajer och vattenspegel

Klaganden anför: Föreningen gör gällande att SFU:s bidrag inte uppfyller detta kriterium, bland annat genom att förslaget inte ger utrymme för yrkesfiskets behov. Hamnen är klassad som av riksintresse för fisket. Hamnen måste även kunna fylla sin viktiga funktion som nödhamn och rymma såväl sjöräddning som möjlighet till bunkring av olja.. /.  Genomförs SFU:s förslag kommer allmänheten inte att få den tillgång till hamnen som regionen ställer som villkor.

Även detta argument rör förhållanden som inte varit föremål för prövning inom ramen för markanvisningstävlingen. I enlighet med vad som angavs i förutsättningarna, är denna fråga av sådan art som hanteras inom ramen för kommande detaljplanearbete.

Exploateringsgraden

Klaganden anför: Vidare anges det i utvärderingsdokumentet, från sidan 2 och framåt, att SFU:s förslag eftersträvar ”en tätare exploatering som kan upplevas mer urban med referenser till Visby innerstad”, medan Föreningens förslag ”synes sträva efter en glesare exploatering som kan liknas vid ett traditionellt fiskeläge”. För Föreningen skulle det vara främmande att i Vändburgs hamn uppföra en bebyggelse som skulle likna den i Visby innerstad. Enligt Föreningen skall en hamn se ut som sig bör med ändamålsenliga funktioner och bebyggelse, som dock kan kompletteras med bebyggelse lämplig för det fria friluftslivet och turisters önskemål om ett komfortabelt boende. I utvärderingsdokumentet anges även beträffande SFU:s bidrag, sidan 2, sista stycket: ” Täthet och exploateringsgrad samt höjder avviker från övriga Storsudret. Konceptet upplevs urbant med referenser till Visby innerstad utan ref. till traditionella fiskelägen/ kustmiljöer på Gotland.”

Genom att anta SFU:s bidrag har Regionstyrelsen även i detta hänseende överskridit sina befogenheter, alternativt strider beslutet mot lag eller annan författning.

I den utvärdering som gjorts anses inget av förslagen på ett optimalt sätt har lyckats uppfylla gestaltningskriteriet att skapa ett litet samhälle, en fiskeby som speglar vår samtid men med avstamp i den gotländska historien och kulturen, där täthet är en viktig parameter. Utvärderingen har ändå kommit fram till att det vinnande förslaget är det som bäst uppfyller detta kriterie. En lämplighetsbedömning som inte är i konflikt med Regionstyrelsens befogenheter eller strider mot lag eller annan författning.

Den ekonomiska lönsamheten för Regionen

Klagande anför: om det visar sig, vilket Föreningen är övertygad om, att det inte blir möjligt att bebygga kajerna med bostäder uteblir regionens vinst enligt SFU:s förslag. Följden av detta är att Föreningens förslag blir mer ekonomiskt lönsamt för Regionen, vilket är ett ytterligare skäl till varför Regionstyrelsens beslut skall upphävas, då den uppenbarligen har antagit ett prismässigt sämre anbud.

Regionstyrelsens utvärdering grundar sig på den byggnadsvolym förslagsställarna själva bedömt och presenterat. Inom den aktuella fastighetens areal har det inte bedömts som orimligt att kunna inhysa den byggnadsvolym som det vinnande bidraget presenterat. I det kommande planarbetet, vilket kommer att genomföras i samråd med intressenterna bakom det vinnande förslaget, kommer en utgångspunkt vara att sträva efter att tillskapa den föreslagna byggnadsvolymen. I nuvarande läge finns därför inte stöd till sådana spekulationer som klaganden anför. Omfattningen av byggnadsvolymen bestäms i den kommande detaljplanen.

Även denna bedömning är av sådan art att den är i konflikt med Regionstyrelsens befogenheter eller strider mot lag eller annan författning.

Med hänvisning till vad som ovan anförts skall klagandens talan avslås.

REGION GOTLAND

Regionstyrelsen

Jan Olsson

Chefsjurist

enligt fullmakt